武漢鼓勵(lì)建機(jī)械停車(chē)場(chǎng)

今年我市政府工作報(bào)告中，提出“要遵循大城市的發(fā)展規(guī)律，更新城建理念，更加注重城市品質(zhì)，更加關(guān)注市民意愿，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，努力讓城市安靜下來(lái)”，并明確提出今年為“停車(chē)場(chǎng)年”。

日前，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市國(guó)土資源和規(guī)劃局，在武漢規(guī)劃展示館聯(lián)合舉辦“無(wú)黨派人士活動(dòng)日”暨第4期“2049城市沙龍”。沙龍主題為“停車(chē)場(chǎng)年建設(shè)”，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、市知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)員、無(wú)黨派人士、交通專(zhuān)家、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)者和管理者，就“停車(chē)場(chǎng)年”建設(shè)的進(jìn)展、遇到的難題開(kāi)展討論，在觀點(diǎn)交鋒中探討停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向。

武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量在2014年達(dá)到190萬(wàn)輛，而目前已突破200萬(wàn)輛，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。在此背景下，武漢停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)變得越發(fā)急迫。

武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院規(guī)劃部部長(zhǎng)陳光華介紹，在2003年之前，由于對(duì)新建建筑沒(méi)有相關(guān)停車(chē)配建指標(biāo)要求，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)一直沒(méi)提上日程。這導(dǎo)致目前武漢市有大量80、90年代的建筑，其停車(chē)問(wèn)題異常突出。2009年，我市啟動(dòng)停車(chē)場(chǎng)布局規(guī)劃，從空間布局、用地布局等方面首次對(duì)停車(chē)場(chǎng)預(yù)留空間。2010年和2014年，我市2次對(duì)新建住宅停車(chē)配建指標(biāo)進(jìn)行了修訂。

武漢停車(chē)位的缺口到底有多大?陳光華推算，截止到去年底，全市共有190萬(wàn)輛車(chē)，主城區(qū)汽車(chē)保有量為110萬(wàn)輛，總的泊位需求約120萬(wàn)個(gè)。目前規(guī)劃審批84.5萬(wàn)個(gè)泊位，其中大部分泊位已建成，包括路外公共泊位1.5萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)泊位5.2萬(wàn)個(gè)，隱形泊位15萬(wàn)個(gè)。在前期大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，基本可以得出武漢市民剛性停車(chē)缺口約為26萬(wàn)個(gè)。

因早些年停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展較慢，我市提出了停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的四大發(fā)展戰(zhàn)略：結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、差別化發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)三年的建設(shè)，建成5萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位，具體分配為今年1.5萬(wàn)個(gè)，同時(shí)啟動(dòng)2萬(wàn)個(gè)，明年建成2萬(wàn)個(gè)，后年建成1.5萬(wàn)個(gè)?，F(xiàn)已布局620處停車(chē)點(diǎn)，采用獨(dú)立選址建設(shè)、結(jié)合城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、借助重大項(xiàng)目建設(shè)這三種建設(shè)方式。

隨著機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越多，停車(chē)的管理將愈發(fā)重要，將影響到整個(gè)城市交通的發(fā)展方向。目前，我市符合相關(guān)建設(shè)條件的自有空地，如建機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)，將簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)手續(xù)，大幅縮短審批時(shí)間。

觀點(diǎn)一

機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)

“系統(tǒng)研究停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題對(duì)避免灰色地帶成為停車(chē)場(chǎng)有很大的意義，不僅有利于城市規(guī)劃建設(shè)，還有利于緩解消防、救護(hù)的運(yùn)輸問(wèn)題。”華中科技大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)李保峰稱(chēng)，停車(chē)問(wèn)題與擁堵問(wèn)題密切相關(guān)，特大城市停車(chē)難是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但應(yīng)采取相關(guān)措施使其難度降低。而停車(chē)難只是一個(gè)表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)反映了武漢市城市公共交通，尤其是大運(yùn)量的軌道交通的不發(fā)達(dá)。與此同時(shí)，這也與政府的規(guī)劃布局、市民的生活方式有關(guān)。

李保峰院長(zhǎng)稱(chēng)，地鐵周邊的換乘問(wèn)題很重要，目前武漢處于軌道交通早期，尚未形成一個(gè)有效率的網(wǎng)。若軌道站點(diǎn)附近有停車(chē)位，有車(chē)一族就可以選擇開(kāi)車(chē)到軌道交通站點(diǎn)，將車(chē)停在附近停車(chē)場(chǎng)換乘地鐵;同時(shí)要加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，盡量覆蓋多的居民群，使居民步行、騎自行車(chē)便能到達(dá)地鐵口，乘坐地鐵出行。這不僅緩解了道路擁堵問(wèn)題，更有利于環(huán)境保護(hù)。

停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)要將現(xiàn)在和未來(lái)連接起來(lái)。由于目前武漢市軌道交通覆蓋網(wǎng)點(diǎn)稀疏，需要建設(shè)較多的停車(chē)場(chǎng)滿(mǎn)足相應(yīng)的需求，待軌道交通發(fā)達(dá)，網(wǎng)點(diǎn)密集后，或許又會(huì)對(duì)這些停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行改建。這就需要著重考慮停車(chē)場(chǎng)的布局問(wèn)題，做到不僅只滿(mǎn)足于當(dāng)下，還能使其未來(lái)有改建空間，比如改建為公共花園、公共綠地等，形成公共空間，增加城市綠地量，形成生態(tài)長(zhǎng)廊。

針對(duì)夜間停車(chē)方面，李保峰院長(zhǎng)大膽提出可允許道路夜間11點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn)免費(fèi)停車(chē)，但超時(shí)就要按照違停進(jìn)行罰款。“按照道路使用規(guī)律，早晨6點(diǎn)開(kāi)始逐漸進(jìn)入高峰，晚上10點(diǎn)左右進(jìn)入低峰，允許道路夜間停車(chē)可以使公共資源得到充分利用。”

他也考慮道，地面停車(chē)建設(shè)已不能滿(mǎn)足相應(yīng)的需求，建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)是必然的趨勢(shì)，但是地下停車(chē)與海綿城市存在技術(shù)上的沖突，如何協(xié)調(diào)這一矛盾，怎么解決還有待商議。

觀點(diǎn)二

醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)設(shè)置智能化引導(dǎo)系統(tǒng)

停車(chē)場(chǎng)不是單一問(wèn)題——

停車(chē)場(chǎng)不光是建設(shè)問(wèn)題，也是引導(dǎo)問(wèn)題。有代表表示非機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)施的設(shè)計(jì)存在相當(dāng)大的問(wèn)題，單純?cè)黾油＼?chē)場(chǎng)的建設(shè)是不夠的，還需要對(duì)公共交通等政策進(jìn)行完善。

擔(dān)憂停車(chē)場(chǎng)建設(shè)資金——

在公共政策方面，最近很火的專(zhuān)車(chē)問(wèn)題、拼車(chē)問(wèn)題與市民自己開(kāi)車(chē)出行存在什么關(guān)系?雖然專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)能緩解城市機(jī)動(dòng)車(chē)的出行量，但是對(duì)現(xiàn)有的出租車(chē)市場(chǎng)造成了一定程度的沖擊，這些措施到底是積極的還是消極的，均需要開(kāi)放性的思維對(duì)其進(jìn)行思考。

目前，停車(chē)場(chǎng)還是公共事業(yè)，這就涉及到依法管理公共資金的問(wèn)題。就目前停車(chē)場(chǎng)建設(shè)階段而言，其投入的大部分公共資金均有去無(wú)回，且資金均來(lái)自于平臺(tái)公司出資與地方政府融資負(fù)債，那么若采用PPP等高科技系統(tǒng)來(lái)推動(dòng)建設(shè)，怎樣平衡平臺(tái)公司與地方政府地方債的負(fù)債平衡?

政策充分考慮民眾意見(jiàn)——

另有代表并不贊同提高停車(chē)費(fèi)的建議。該代表表示，政策的好壞應(yīng)根據(jù)老百姓高興與否進(jìn)行判斷，停車(chē)費(fèi)的制定涉及到民生問(wèn)題，不應(yīng)盲目效仿國(guó)外停車(chē)收費(fèi)制度，應(yīng)充分考慮老百姓的意見(jiàn)，盡量做到老百姓滿(mǎn)意。

停車(chē)場(chǎng)建設(shè)要做離心運(yùn)動(dòng)——

有代表提出，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)是綜合性的工程，首先應(yīng)將規(guī)劃放在重中之重。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃都在做離心運(yùn)動(dòng)，將滿(mǎn)足市民的吃住游樂(lè)購(gòu)等設(shè)施建立在郊區(qū)，而武漢市則在做向心運(yùn)動(dòng)，在城中心建立商圈，導(dǎo)致交通擁堵。政府應(yīng)針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃，將人流、車(chē)流往外引，緩解市中心的交通擁堵?tīng)顩r。

其次，要挖掘空間，充分利用社會(huì)資源。比如將籃球場(chǎng)、體育場(chǎng)在人流稀少時(shí)，允許公共停車(chē);居民的停車(chē)需求通常為早晨和晚上，早晨都集中于工作地點(diǎn)，晚上都集中于社區(qū)，可對(duì)二者空閑時(shí)的資源充分利用，達(dá)到供需平衡，可有效緩解供需矛盾。

面向未來(lái)莫產(chǎn)生資源浪費(fèi)——

華中科技大學(xué)戴菲老師表示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)所面臨的問(wèn)題不盡相同，但其發(fā)展速度要快于我國(guó)，因此應(yīng)合理借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)武漢市進(jìn)行合理規(guī)劃。她指出，在上世紀(jì)80、90年代建的停車(chē)場(chǎng)利用率較低，但近幾年卻面臨巨大的停車(chē)壓力，從時(shí)間維度上看，當(dāng)前政府應(yīng)深入了解市民需求，進(jìn)行合理規(guī)劃，避免資源的重復(fù)、浪費(fèi)。她還提到韓國(guó)拆除高速公路，恢復(fù)以前的河流，吸收別國(guó)教訓(xùn)，當(dāng)下武漢市建立停車(chē)場(chǎng)設(shè)施時(shí)，應(yīng)從預(yù)測(cè)的角度思考若干年以后，該停車(chē)場(chǎng)會(huì)不會(huì)成為資源的浪費(fèi)，會(huì)不會(huì)影響周邊的生態(tài)環(huán)境，盡量做到長(zhǎng)期合理規(guī)劃。

觀點(diǎn)三

參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)建設(shè)停車(chē)智能平臺(tái)

江漢大學(xué)剛搬到新校區(qū)時(shí)，沌口還屬于三環(huán)以外，地廣人稀，人均汽車(chē)擁有量不高，因此，教師小區(qū)路面停車(chē)泊位充足，雖然修建了地下車(chē)庫(kù)，但并沒(méi)有開(kāi)放使用。隨著私家車(chē)越來(lái)越多，路面停車(chē)愈發(fā)擁擠，可基于各種原因，地下停車(chē)庫(kù)并未投入使用。江漢大學(xué)教授陳磊針對(duì)身邊發(fā)生的停車(chē)問(wèn)題，由點(diǎn)及面，提出了幾點(diǎn)建議。

他建議政府借鑒新加坡的模式，開(kāi)放ETC城市接口，將全市所有停車(chē)場(chǎng)納入ETC系統(tǒng)，同時(shí)允許第三方支付平臺(tái)介入，實(shí)現(xiàn)全市范圍無(wú)障礙停車(chē)?yán)U費(fèi)模式，提高停車(chē)場(chǎng)的使用效率。

其次，可參照深圳的模式，采用PPP模式建設(shè)武漢市的停車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)停車(chē)信息的及時(shí)發(fā)布，包括車(chē)輛、車(chē)位預(yù)定、自動(dòng)繳費(fèi)、監(jiān)管和服務(wù)體系。建議引進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用物聯(lián)網(wǎng)車(chē)位探測(cè)、傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，建立城市級(jí)實(shí)時(shí)停車(chē)管理平臺(tái)。

他提到，紐約、深圳等城市的停車(chē)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武漢的停車(chē)費(fèi)，在紐約停車(chē)一小時(shí)其停車(chē)費(fèi)便可買(mǎi)10升汽油，而武漢停車(chē)一小時(shí)其停車(chē)費(fèi)還買(mǎi)不到1升汽油。因此，要充分利用價(jià)格這個(gè)杠桿有效地疏導(dǎo)和控制城市的車(chē)流量。

在停車(chē)管理方面，陳磊教授建議引進(jìn)民營(yíng)資本對(duì)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造一個(gè)良好的停車(chē)環(huán)境。同時(shí)，若在全市范圍內(nèi)，其民營(yíng)資本可拿到相當(dāng)數(shù)量停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么便可極大地提高線上、線下的服務(wù)效率。